7. AZ ÖNKORMÁNYZATI SZERVEK, A HATÁSKÖRÖK GYAKORLÁSÁNAK ÁTRUHÁZÁSA

Az önkormányzati feladat- és hatásköröket az önkormányzat szervei látják el, ezek:

  • a képviselő-testület;
  • a polgármester;
  • a képviselő-testület bizottságai;
  • a részönkormányzat testülete;
  • a képviselő-testület hivatala;
  • (kisebbségi önkormányzat).

A képviselő-testület egyes hatásköreit átruházhatja, de csak:

  • a polgármesterre;
  • a bizottságára;
  • a részönkormányzat testületére;
  • a helyi kisebbségi önkormányzat testületére;
  • törvényben meghatározottak szerint társulására.

A hatáskör-átruházás mindig munkamegosztási jellegű, célja, hogy mentesít­se a hatáskör eredeti gyakorlóját, jelen esetben a képviselő-testületet. Bizonyos hatásköröket célszerűbb is átruházni, mert például a bizottság hatékonyabban meg tudja oldani a szociális igazgatási feladatokat, mint a testület, hiszen jó­val gyakrabban ülésezik, s az úgynevezett szakértő vagy kültagjai révén több infor­mációra tehet szert feladata ellátásához.

A testületi hatáskör a polgármesterre is átruházható. A polgármesterre általában operatív, gyors intézkedést igénylő hatásköröket célszerű átruházni.

A hatáskör azonban már nem ruházható tovább, azaz testületi hatáskör nem ru­­házható át a jegyzőre vagy a polgármesteri hivatal szervezeti egységére (poszt­­­­delegáció).

Az átruházott hatáskörben hozott döntés olyan, mintha azt a képviselő-tes­tü­let hozta volna, azaz a felhatalmazott döntését a képviselő-testület nevében hozza.

A képviselő-testület az átruházott hatáskör gyakorlásához utasítást adhat, e ha­táskört bármikor visszavonhatja, és az átruházott hatáskörök gyakorlásáról beszá­moltathatja az átruházott hatáskör gyakorlóját.

A hatáskör-átruházás mindig rendelettel (jogszabállyal) történik.

Át nem ruházható hatáskörök

Az át nem ruházható hatáskörök mindig a legfontosabb hatáskörök, illetve azoknak is az érdemi része. Például a munkáltatói jogok tekintetében az egyéb munkáltatói jogok gyakorlása már átruházható. (a munkáltatói jog lényeges eleme a kinevezés, felmentés, minősítés, fegyelmi felelősségre vonás); egyéb munkáltatói jog például a jutalmazás, szabadság kiadása, illetmény megállapítás stb.

A képviselő-testület hatásköréből át nem ruházható hatáskörök (a közoktatással összefüggésben elsősorban):

  • a rendeletalkotás;
  • szervezetének kialakítása és működésének meghatározása, továbbá a törvény által hatáskörébe utalt választás, kinevezés, megbízás;
  • a költségvetés megállapítása, döntés a végrehajtásukról szóló beszámoló elfogadásáról;
  • önkormányzati társulás létrehozása, társuláshoz, érdekképviseleti szervezethez való csatlakozás;
  • intézmény alapítása;
  • közterület elnevezése, emlékmű állítás;
  • állásfoglalás megyei önkormányzati intézmény átszervezéséről, megszüntetéséről, ellátási, szolgáltatási körzeteiről, ha a szolgáltatás a települést is érinti;
  • véleménynyilvánítás olyan ügyben, amelyben törvény az érdekelt önkormányzat álláspontjának a kikérését írja elő;
  • amit törvény a képviselő-testület át nem ruházható hatáskörébe utal.

A képviselő-testület rendeletében a törvény által hatáskörébe utalt kinevezést, megbízást és intézmény alapítását a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvény szerint társulására is átruházhatja.

Az önkormányzati hivatal szerepe:

Speciális szerepet tölt be a helyi önkormányzat hivatala, melynek alapvetően az igazgatáson belül a döntések előkészítése és azok végrehajtásának megszer­vezése a feladata. A hivatalt a polgármester (főpolgármester, ill. a közgyűlés el­nöke) irányítja, a vezetési funkciókat a jegyző (főjegyző) látja el, az aljegyzővel megosztottan. Mint arról már volt szó, a jegyző elláthat államigazgatási felada­tokat is, ekkor a képviselőtestület, ill. a tisztségviselők abban nem korlátozhat­ják (pl. a nem önkormányzati iskolák működésének megkezdéséhez szükséges en­gedély kiadása).

iDevice ikon Feladat

Melyek a települési önkormányzat szervei?

Soroljon fel a települési önkormányzat képviselőtestülete - közoktatással összefüggő - át nem ruházható hatásköreiből minél többet!

Mely testület hatáskörök ruházhatók át a jegyzőre?

Milyen a jogviszony a polgármesteri hivatal, a polgármester és a jegyző között?